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政府一站式行政审批平台解决方案

  概述
  各政府行业的业务在不断的发生变化,社会公众、企事业单位的申请需求也在不断变化,这些需求一方面要求各行业政府的各项审批业务管理要更细致化、个性化、个人化;另一方面则要求申请人能在同一个地方满足所有的申请,即为所谓的“一站(网)式服务”。 国家《行政许可法》的颁布,为我国各级政府行政审批事项的改革指明了方向。简化办事流程,“统入统出”是未来审批事项的发展趋势。跨政府部门的、一站式提供政务服务的协同应用是实现政府信息化建设资源整合、流程优化的重要举措。
  一站(网)式审批服务系统是为行政管理部门使用的,服务于广大社会公众的便民系统;它是面向企业和个人的行政审批事务综合服务的电子政务一站(网)式服务统一门户;它提供统一入口、统一出口来解决申请人的各种审批事项;通过内部统一的行政审批流程管理,实现自动的后台并(串)联审批处理,为申请人提供统一的行政审批事务受理门户、统一的内部业务处理以及统一的消息反馈渠道,所有的行政审批事务均可基于这个平台进行处理,真正实现政府行政审批事务的一站式服务。同时,它又是一个基于 Internet、Intranet 的高效、安全、易用、可适应政府不同的工作流模式的行政审批信息管理与协同工作平台。

  一站式服务给政府带来什么?
  · 一站式行政审批服务打破政府事务条状分割体制,符合当前电子政务信息化建设的潮流,是最贴近市民需求、最能体现政府职能转变的、服务于民的政府形象工程;
  · 一站式行政审批服务有助于降低运作成本、提高办事效率、增加服务的透明度、加强公众的信任和信心。
  · 实现政府行政审批业务、咨询业务的“一个窗口对外、一个漏斗对内” 的一站式亲商、亲民服务;
  · 为跨部门的并联审批业务提供统一的审批平台和审批申请入口,实现审批业务统一受理、统一回复;
  · 将“串联”式审批改进为串并联结合的审批,提高审批效率。
  · 将审批单位“拉”审批任务改进为业务系统主动“推”审批任务给审批单位,加快业务数据传递速度。
  · 实时监控审批业务的流转,加强限时服务的监督,整合效能监察,实现真正意义的全程监察
  · 政务公开,使行政审批事务更加透明化、公正化;
  · 简化办事程序、缩短办事周期、提高办事效率;
  · 大大减少申请人办理审批的跑腿次数和时间,提升政府服务质量
  · 结合门户与安全技术,实现电子化的跨部门、跨行业的审批业务联动,实现审批数据的在各政府部门的业务系统内自动交换、流转
  · 开放的技术架构、灵活的流程定制功能。能根据行政审批需求随时接入更多的业务系统或者修改已有的审批流程

  总体结构
  一站式审批服务平台包括网站式行政审批子系统、协同业务管理子系统、数据交换平台、效能监察系统等四个系统。能无缝接入行政审批成员单位的业务系统,实现跨网络、跨部门的行政审批,也能独立通过网站式行政审批子系统接入无业务系统的行政审批成员单位进行审批。
  整个架构采用网站式行政审批服务和分布式行政审批服务相结合的应用模式,支持政府部门通过多种方式参与审批,支持用户通过多种方式办理行政审批事务。具有以下几个很突出的优点:
  · 网上网下并轨运行、多种渠道受理反馈、纵横相连资源共享、集中分布协同审批;
  · 业务处理逻辑集中、物理分散,流程控制业务数据通过数据交换直接和局委办的业务系统对接;
  · 局委办仍使用自己内部业务系统处理事务,业务统一管理,处理效率高;
  · 实现了审批流程和内部业务流程的整合,实时性高,协同能力强;
  · 对于信息化基础薄弱的部门,仍支持通过网站式接入本系统,适应能力强。

  系统总体结构如下:


  网站式行政审批子系统通过统一的WEB应用门户,面向互联网为所有市民提供统一的业务受理入口以及业务受理状态反馈出口,受理的所有业务转入统一的协同业务子系统进行处理。自动获取事务受理状态,为市民提供实时状态查询。
  协同业务管理子系统负责注册登记业务处理需要的行政审批协同业务服务。自动判断此项行政审批业务所需的审批流程并进行流程解析,依据限时承诺自动管理各个审批环节的审批任务设定,将需要行政审批的数据以及数据交换的去向等转给数据交换中心或网站式行政审批处理。
整个效能监察子系统分为效能监察和公众服务两部分,效能监察从整体上监督各个行政审批参与单位的工作效率、限时完成情况,针对业务受理进度督办等。公众服务部分是针对整个审批业务开展情况的对社会的公示。
  数据共享与交换平台是协同业务系统实现和各级行政审批参与单位之间数据交换的统一平台,评比各级行政审批参与单位千差万别的信息化建设情况,实现跨平台、跨异构网络环境的数据交换。智能客户端代理连接参与数据交换的异地的应用系统和数据交换中心,实现两者的数据交换,提供数据适配、数据传输控制、管理配置等功能,是可选的模块。
  数据交换监控平台属于数据共享与交换平台的管理部分,通过它配置各个数据交换远程代理的状态、配置参数和属性,构建整个数据交换的环境,同时采集相关的状态和运行信息,进行分析,达到监督管理的目的。
  对于大多数已经接入政府专网的行政审批参与单位来说,可以通过政府专网和数据交换服务平台相连,数据交换中心对业务数据进行打包,以XML规范的统一格式的数据交换报文和位于行政审批参与单位端的数据交换远程代理进行数据交换。



  平台的优势及特点
   采用业界主流技术开发,跨平台、跨异构网络的应用集成与数据交换。
  基于J2EE框架,采用多层体系结构、SOA设计模式、B/S应用模式设计。采用了工作流引擎、跨平台的公文数据交换、企业服务总线(ESB)、Portal、智能客户端、数字签名、短信应用集成等先进、成熟的技术。
   分布式应用,集中管理
  实现了基于网络的、虚拟的“合署办公”模式,所有的审批业务都通过该系统实行统一管理和调度。与各审批单位业务系统无缝集成,实现参与单位的分布式业务处理。
   方便地配置和管理审批流程
  基于工作流引擎技术,提供流程的定义、编辑、状态查询、分析等功能,支持跨部门的业务流程整合。支持良好的可伸缩性,新的部门/审批环节可以很方便地加入到业务流程中。
   标准、通用、灵活的数据交换平台
  通用的数据交换,与具体业务逻辑独立,采用标准的数据交换规范,支持跨异构平台的数据交换。支持根据业务需要灵活定制业务数据结构和类型、定制应用之间数据交换和转换方式、定制部门之间的业务处理流程。交换代理远程部署和更新维护,支持离线应用,自动切换工作状态;
   提供行政审批业务的监督和协调功能,提供平台的运行监控机制
  受机制影响,各横向政府部门协同办公必须有相应的统一协调和监管机制,效能监察系统符合这一行政审批管理思路。监控和管理平台对各分布式接入单位的业务处理状态、系统运行状态进行监控管理,加强系统的管理,保障系统的有效运行。
   多渠道的服务手段,适应多种接入方式,最大限度地满足接入单位的实际情况
  提供基于网站式的一站式行政审批和基于数据交换的分布式的一站式行政审批的整合,多个入口受理、统一业务逻辑处理。支持网站、短信、电子邮件等多种消息交互方式;
   灵活的用户认证和访问控制,融合业界先进的加密技术,保证数据传输安全和完整
  基于PKI体系的安全解决方案,全方位加强系统的安全管理。简单易用,系统自动纠错。优化业务流程,自动获取数据,系统智能纠错,尽量减少人为输入失误。
   采用开放式的平台结构设计、提供大量API接口,具有良好的可扩展性
  系统架构和逻辑设计优化、合理,保证了系统的可伸缩性。提供二次开发和应用集成接口,可方便地扩展接入审批业务;
   融合先进行政管理思想和流程再造成果,加强行政审批改革实践
  系统的授权管理、效能监察机制实现了行政管理的“决策、执行和监督”的三权分离思想。网站式行政审批的政务公开部分提供对各种办事流程和审批项目状态的实时查询,满足了“服务内容、办事程序、申报材料、承诺时限、收费标准”五公开制度的要求,真正做到了政务公开,办事透明。提供收费管理功能,实现了一口收费制,体现了公共财政收支两条线的管理要求。系统灵活自定义的业务流程管理和自动导航,保证行政审批、承诺办结、责任明晰等行政审批改革新思想、新方式的落实。

 

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